律师分析：
行政事实行为不仅包括行政机关行使职权和履行职责的行为，还包括与行使职权和履行职责相关的行为。行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行律关系的行为，具有行政性、不能产生、变更或者消灭行律关系、可致权益损害性的三大特征。
【法律依据】：
《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。